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Ville nourricière, poumon vert, rempart contre le dérèglement climatique, fournisseuse d’eau… la ville a besoin de la nature. Comment reconnecter celle-ci à la ville, où habitent trois Français sur quatre? Le Conseil économique, social et environnemental (Cese) consacre un avis à ces défis.

Une ville silencieuse. En 2040, Nicolas Hulot redoute que dans les villes débarrassées des véhicules thermiques bruyants, les oiseaux aient disparu. Alors le ministre de la transition écologique est venu en personne écouter ce 11 juillet la présentation de l’avis que le Cese consacre à la nature en ville. Porté par Annabelle Jaeger, ce texte rappelle à quel point la nature rend des services du point de vue climatique, sanitaire, en matière de gestion de la qualité de l’eau et des inondations, ou d’approvisionnement de toutes sortes. Au point -et c’est la première des 90 préconisations formulées- de mériter de figurer dans l’article Un de la Constitution, au même titre que l’enjeu climatique dont l’inscription est prévue dans le cadre de la révision constitutionnelle.

Le recyclage foncier plutôt que l’étalement

Faute de les voir mises en œuvre, le Cese prend la peine de rappeler quelques formules qui auraient leur efficacité si un «changement de paradigme» -selon les mots de l’ex-animateur TV- avait cours au plus haut niveau de l’Etat. Comme intégrer l’enjeu biodiversité de façon transversale dans l’ensemble des politiques publiques applicables à la ville (aménagement, logement, transport, santé, agriculture…). Ou arrêter de construire des logements dans des espaces naturels ou agricoles. A ce titre, la loi Elan[1] en prend pour son grade car, à vouloir induire un «choc de l’offre» par le neuf en construisant plus, elle mobilisera «plus de terrains intra et extra muros, donc moins de nature périurbaine et intra urbaine». Le Cese plaide plutôt pour le «recyclage foncier», selon les termes du paysagiste Thierry Laverne, ce qui incite à revaloriser le rôle des acteurs du portage foncier à long terme, tels que les Etablissements publics fonciers (EPF), ou à élaborer un dispositif pour recycler le foncier des friches industrielles urbaines au profit d’opérations intégrant de la renaturation.

5,8 m2 d’espaces verts par Parisien

Outre les efforts financiers, la recherche et les actions pédagogiques sur la nature en elle-même, le Cese rappelle l’importance de l’interconnexion biologique des espaces verts entre eux. La superficie moyenne nationale d’espaces verts s’établit en 2014 dans les 50 plus grandes villes françaises à 31 mètres carrés, loin derrière Londres, Bruxelles ou Vienne (mais devant Paris, avec ses 5,8 m2 sans compter les bois de Vincennes et de Boulogne). Un effort particulier devrait être réalisé en faveur des ‘espaces bleus’ -synonymes d’aménités (fraîcheur, bien-être…) mais aussi de services écologiques (prévention des inondations...)-, via la réouverture et la renaturation des rivières urbaines. Le Cese recommande qu’un minimum d’espaces végétalisés en pleine terre soit fixé (autour de 30% de la surface au sol), «pour assurer les fonctionnalités écologiques attendues et pour que ces zones végétalisées connectées entre elles rendent la ville plus perméable au vivant». Il plaide pour que la trilogie ‘Eviter-Réduire-Compenser’ soit modifiée dans le sens ‘Eviter-Réduire-Enrichir-Compenser’.

Relier ville et campagne nourricière

Des collectivités ont investi depuis quelques années la thématique de la ‘ville nourricière’. Les jardins partagés ont fleuri, les Incroyables Comestibles venus d’Angleterre ont fait florès, des permis de végétaliser ont été distribués et des acteurs privés ont installé des jardins urbains sur plusieurs milliers de m2 à Paris… Il est désormais nécessaire que les villes développent la plantation d’arbres nourriciers, estime le Cese, fixent des objectifs de création de jardins collectifs et familiaux et consolident leur statut juridique, tout en accompagnant le développement d’une production agricole urbaine et périurbaine saine et respectueuse de l’environnement. L’accent pourrait également être mis pour inventer des «solidarités économiques territoriales» entre ceux qui ont la charge de l’entretien et de la gestion du capital naturel du territoire -les campagnes, même périurbaines- et ceux qui l’utilisent pour y développer des activités. Le Cese suggère des pistes comme la contractualisation dans la durée avec les agriculteurs, propriétaires terriens et forestiers, ou la création de circuits commerciaux, logistiques, alimentaires pour mieux relier la production agricole rurale aux consommateurs urbains. Enfin, le Cese préconise une définition et la mise en place d’une véritable politique publique pour protéger le «patrimoine ‘sol’» et assurer sa restauration. 

 

 

[1] Pour loi relative à l’Évolution du logement, de l’aménagement et du numérique

 

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Author: Eglantine Sansouci

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